2023年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进严格规范公正文明执法，不断优化法治化营商环境，严格落实市委市政府法治建设各项工作部署，以公安机关执法规范化建设为抓手,依法推进法治政府建设工作取得了一定成效。现将工作情况报告如下：
一、年度工作情况
（一）提高政治站位，全面学习贯彻习近平法治思想。严格落实第一议题，通过理论学习中心组学习等形式开展习近平法治思想专题学习,将习近平法治思想纳入队伍学习教育重要内容，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神及《习近平法治思想学习纲要》等重要论述，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的学习宣传，组织开展习近平法治思想专题讲座，大力学习贯彻习近平法治思想。每月组织召开党委理论学习中心组学习会议和党委会会议，分别专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，并将专题学习延伸至各单位党支部，推动学习宣传教育覆盖全体党员、民警，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。以全警实战大练兵为抓手，将习近平法治思想作为各级各类培训特别是政治轮训的重要内容，加强岗位练兵和线上培训，端正执法思想，促进全警牢固树立法治理念，强化法治思维，着力提升广大民警特别是领导干部的法治意识和法治能力。
（二）推进责任落实，履行法治建设第一责任人职责。2023年，市公安局主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治株洲建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。局党委班子成员特别是党政主要负责人高度重视，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神，认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容，在领会基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。市局主要领导多次组织召开法治建设推进会议，结合公安工作实际，组织开展“规范执法年”活动，强化了执法主体能力建设，建立完善了执法制度规范，健全了执法监督管理机制，推进了执法责任制改革，强化了执法管理基础保障。
（三）转变执法理念，严格规范执法。坚持“以人民为中心”的总体思路，“以审判为中心”的办案原则，倡导推行以“全程办案以证据为中心，宁愿‘零口供’，也不能刑讯逼供”为主要内容的执法办案“新六条”理念，有效引导办案民警严格规范公正文明执法。年内全市未发生重大执法过错案事件，无被非法证据排除案件。在中央政法委关于开展执法司法突出问题专项检查中，中央政法委第一检查组对全省14个地州市公安系统案件办理情况进行了集中评查，株洲系全省唯一无问题案件的市州。在市人大组织的“百案评查”活动中，市局被抽检的40起案件全部合格。
（四）健全制度体系，防控执法风险。以深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革为着力点，健全执法制度体系。印发《株洲市公安局关于全面加强执法监督工作的意见》《全市公安机关执法办案“四个一律”（试行）》《株洲市公安机关异地办案协作工作规定》。针对城市涉犬警情大幅增长、侵犯公民个人隐私等问题，推动出台《株洲市城市养犬管理条例》《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例》，确保了基层公安机关能够依法执法、依法化解矛盾。共梳理执法制度和办案指引80余项，让执法活动有法可依、有章可循。《人民公安报》头版头条刊发经验文章《株洲：严密执法制度守护公平正义》，推介株洲公安法治工作经验。
（五）强化执法监督，提高执法质量。贯彻落实2023年全市公安工作会议上明确的“要把加强执法监督作为第一要务”要求，建立“统一领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法联点监督机制，经验作法被学习强国、株洲日报推荐。聚焦接处警、案件办理、场所安全等重点执法环节，在定期网上巡查的基础上，密集开展实地明察暗访，发现并及时纠正受立案、执法办案区使用等重点环节的突出执法问题，实现了对联点单位执法状况的全流程、全方位监督。推行绩效评估和执法质量考评“双百分制”，执法质量考评不合格直接取消该单位绩效评估评优资格。创建检察法律监督和公安法制监督双项监督机制。
（六）抓实执法培训，提高执法能力。坚持把维护社会公平正义作为公安机关基本价值追求，把严格、规范、公正、文明执法作为公安执法的基本准则，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。深入推进主题教育，扎实开展“作风建设年”活动，切实营造求真务实、干事创业的警营风气。持续加强学习型公安创建，开展检警同堂培训，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，举办“学法用法 规范执法”无稿件畅谈会，表彰通过2022年国家统一法律职业资格考试民警17人。27名民警通过2023年法律职业资格考试客观题测试，20名民警通过主观题测试并荣立个人三等功，创历史新高。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，并将宪法学习纳入新民警和辅警入职培训的必修课程，市局连年荣获全市“谁执法谁普法”履责工作优秀等次。
（七）优化营商环境，服务保障发展。始终把公安工作融入全市经济社会发展大局中去谋划，把优化营商环境作为一项政治任务来推进，要求全警牢固树立以人民为中心的发展思想，既做“减法”，也做“加法”，即在大幅压减行政事项的办结时间、流程、材料等工作中做“减法”，在加大涉企违法犯罪打击力度、创造安全稳定便利的营商环境上做“加法”，严打涉企犯罪，加强警企联动，优化人才政策，创新涉企服务，强化普法宣传，全力筑好平安防线、创优法治环境、保障稳定大局，让市场主体能集中精力谋发展、心无旁骛搞建设。
（八）创新机制建设，加强协作配合。市公安局与市检察院对2023年侦查监督与协作配合工作机制的重点进行了充分研究，印发《2023年侦查监督与协作配合工作意见》，不断完善侦查监督与协作配合机制。进一步强化警检研判会商，统一执法尺度和证据标准。目前，市县两级办公室已累计会商512次，编发《会商专报》285期；推广运用轻微刑事案件快速办理机制，截止目前，共适用“快办”机制侦办刑事案件3705件，“快办率”达80.8%。通过审查证据材料等方式，就案件定性、证据收集、法律适用等提出指导意见。侦查监督与协作配合机制被《习近平法治思想学习问答》推介，并获评全市“全面深化改革十大改革创新案例”之一。
（九）加强普法宣传，推进全民守法。组织指导全警网上学法、培训、考法，全市公安机关民警在规定时间段完成了学法考法工作，学分完成率、参考率、合格率均达到100%。制定《株洲市公安局2023年度“谁执法 谁普法”工作计划》和《2023年株洲市公安局“谁执法谁普法”责任清单》，有计划、有组织、有步骤、有重点地开展普法工作，并形成了《2023年普法工作总结》。按要求开展“八五”普法相关工作。
二、存在的问题和困难
2023年，株洲市公安局始终积极推进法治政府建设，虽然取得一定成绩，但同时还存在一些短板和不足。
（一）纠纷处置职责不清。纠纷类案事件接警量大，非警务纠纷占总报警数的比重很大，而派出所警力严重不足，民警超负荷工作。
（二）矛盾纠纷化解难度大。部分涉及群众切身利益引发的矛盾纠纷都具有一定的合理性，但在利益补偿方面又难以解决，化解难度大。一些矛盾涉及的对象存在于不同利益群体之间，一旦在利益上发生矛盾，易转换为群体性矛盾，难以沟通。
（三）执法能力和水平需提高。执法不规范等现象仍然存在，执法人员整体法治素养有待提高，行政执法普法监督力度有待加强,我市社会治安防控体系建设不够完善，对突发事件的预警能力和处置群体性事件的水平还有待进一步提高。技术人才匮乏，在业务、技术等方面理解不清，顶层设计，研判模块、功能应用等方面缺乏思路。
（四）普法宣传力度不够。开展法制安全教育力度不够，学生的安全防范意识还有待提高，普法宣传形式单一。
三、下一年度工作打算
2024年，株洲市公安局将继续坚持深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以习近平法治思想为指引，深入推进法治公安建设，切实履行好党和人民赋予的新时代公安使命任务。
（一）转变执法理念，进一步端正执法思想。教育引导全体民警树牢“以人民为中心”的执法理念，厚植执法为民情怀、勇担公安机关使命、珍视人民警察荣誉，进一步端正执法思想、转变执法理念、强化法治思维，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试，全面提升队伍执法能力，有效提高执法质量。
（二）加强制度建设，构建完备执法规范体系。围绕执法重点领域和关键环节，细化完善执法操作规范，不断规范执法行为。聚焦法律制度不充足、执法指引不精细等问题，健全完善执法制度体系，让法律“工具”足用、管用、好用。同时，积极加强法律法规的解读阐释，推广“教科书式”案例培训和执法办案平台弹窗式指引，让广大民警知法、懂法，做到敢用、会用、善用。
（三）加强监督管理，确保执法权力规范运行。深入推进执法监督管理机制改革，规范涉案财物管理，健全完善执法质量考评和执法过错责任追究机制，强化执法办案全过程质量把控。大力推动执法办案管理中心提质增效，常态化整治执法突出问题，实现执法办案规范高效、监督及时精准。持续推进执法监督管理委员会建设，深化执法公开工作，确保执法活动公开公正。
（四）加强教育培训，推动提升执法主体能力水平。深入开展习近平法治思想教育培训工作，全面落实领导干部学法用法制度，不断提高法治素养和运用法治思维和方式解决复杂问题能力。完善法律知识与实战应用相结合的执法培训机制，通过新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、旁听庭审等多种形式，加大执法培训力度，持续提升民警依法履职能力。
（五）推进依法行政，落实法治公安的要求。深化行政审批制度改革，提高行政审批质量和效率；完善决策机制，坚持科学民主依法决策；强化规范性文件合法性审查和清理评估机制，确保规范性文件合法、有效；推进执法公开，建立阳光、透明的执法公开机制。
株洲市公安局
2024年1月28日