2022年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持党对法治政府建设的统一领导，紧紧围绕党的二十大安保维稳工作主线，深入开展法治政府建设各项工作，不断提升执法质量和执法效能，有力推动法治公安建设水平迈上新台阶。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神
按照上级党委关于学习宣传贯彻党的二十大精神工作部署，传达学习党的二十大精神、市委常委会学习贯彻党的二十大精神有关会议精神，就如何学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神提出具体要求，明确将学习贯彻党的二十大精神纳入教育培训工作整体计划，分期分批、分级分类开展全员政治培训，迅速掀起学习贯彻热潮，确保党的二十大精神入脑入心，成为凝聚警心、激励斗志的强大精神动力，让人民群众看到学习贯彻党的二十大精神的实际成效。组织开展“学习党的二十大 奋进新征程”主题活动，以公安文化建设为载体，大力推动实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，大力宣传全市公安机关学习贯彻党的二十大精神的措施和我市公安工作的新举措新进展新成效。通过系列专题学习和政治轮训活动，不断深化全警对党的二十大精神的学习理解和把握走深走实。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
市公安局高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，以全警实战大练兵为抓手，将习近平法治思想作为各级各类培训特别是政治轮训的重要内容，加强岗位练兵和线上培训，着力提升广大民警特别是领导干部的法治意识和法治能力。组织召开党委理论学习中心组学习会议和党委会会议，分别专题学习中共中央政治局就建设中国特色社会主义法治体系进行第三十五次集体学习会议精神、习近平法治思想关于“十一个坚持”的重要论述，扩大至各县（市、区）公安局局长和市局直属各单位主要领导，并将专题学习延伸至各单位党支部，推动学习宣传教育覆盖全体党员、民警，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
三、紧跟法治政府建设工作部署，积极落实全面依法治市工作要点
（一）推进科学立法。严格按照要求组织、参加立法座谈、听证、论证等相关会议，按要求回复立法征求意见和立法询问。我局纳入《株洲市人民政府2021年立法计划》政府规章拟出台项目为《株洲市公共安全视频图像信息系统管理办法》。为高质量完成立法工作，我局高度重视，召开党委会研究决定，制定起草工作方案，明确工作目标，成立起草工作领导小组，领导小组下设办公室，聘请省内法学院立法专家组成专家组，进行责任分工，规定调研、考察、草拟、论证、听证等各环节的时间节点，确保各环节顺利推进。2022年4月，市政府与市人大常委会沟通，市人大监察司法委对必要性进行论证并建议将政府规章上升为地方性法规，市人大常委会主任会议确定公共安全视频条例立法项目列入了市人大常委会2022年立法计划。目前，《株洲市公共安全视频图像信息系统管理条例（草案）》已通过市十六届人民政府第九次常务会议审议，并完成了市十六届人大常委会二审审议。届时，《条例》的颁布实施将打造成为全国样板，为全国提供“株洲经验”，将进一步推动我市公共安全视频图像信息系统管理工作走上规范化、法治化的道路，进一步提高我市公共安全视频图像信息系统的管理能力和公共服务水平，进一步保护公民的个人隐私，规范视频图像数据的安全共享，实现视频图像数据的共建、共融、共享，为大数据立法打下坚实的基础。
（二）推进严格执法。严格履行行政复议被申请人、行政诉讼被告职责，依法应诉答复。无被下达行政复议意见书的情况。无行政行为在行政复议、行政诉讼或者其他监督程序中被撤销、确认违法、确认无效、责令履行或责令赔偿情况；无对行政复议决定书拒不执行情况。2022年4月，省公安厅下发了新版的《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》、《湖南省公安行政处罚裁量权基准》，我局立即组织全体民警进行学习，并下发至各个执法办案单位，要求其在5月1日起，按照新的自由裁量权进行实施。统一制定行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费、行政许可等具体执法标准，确保每项行政执法行为有法可依、有章可循。推动严格规范公正文明执法。要求民警在执法过程中都全程佩戴执法记录仪进行全程记录，行政案件都由法制部门负责审核，并且通过阳光警务系统进行网上公开，严格落实行政执法“三项制度”。建立法律顾问制度，聘任法律顾问，并且加强对法律顾问的日常管理和考核，实行坐班制，分发挥了市局法律顾问为公安改革发展提供支撑、为公安科学决策建言献策、为依法行政增添力量等方面的积极作用。
（三）推进全民守法。我局将习近平法治思想列入党委（党组）中心组和单位干部职工学习培训重要内容，2022年8月份，党委理论学习中心组举行习近平法治思想专题学习。我局政治部牵头负责单位领导班子成员在年终述职时报告依法决策、依法行政、依法履职情况。组织指导全警网上学法、培训、考法，全市公安机关民警在规定时间段完成了学法考法工作，学分完成率、参考率、合格率均达到100%。制定《株洲市公安局2022年度“谁执法 谁普法”工作计划》和《2022年株洲市公安局“谁执法谁普法”责任清单》，有计划、有组织、有步骤、有重点地开展普法工作，并形成了《2022年普法工作总结》。按要求开展“八五”普法相关工作。
（四）稳步推进政务服务改革。2022年，市本级公安行政许可事项提速率达70%，即办率达50%，办件提速达80%，精简材料30%，其中“旅馆业特种行业许可”、“公章刻制业特种行业许可”、“互联网上网服务营业场所中信息网络安全审核”已全面实行告知承诺制办理，实现签订承诺即办结。深入开展了一把手“走流程、解难题、优服务”活动，通过市县区公安机关一把手走流程活动，共收集解决了公安政务服务中的难点、痛点19条。以全市数字化建设工作为契机，针对群众需求强烈的“无犯罪记录证明”，依托株洲“诸事达”平台，积极回应群众期盼，市民通过“诸事达”APP掌上申请，系统直接推送，实现全程网办、掌上可办，足不出户即可完成办理。全省率先实现无犯罪证明网上办的市州，日均办理量50余笔。为解决酒店、政务服务大厅等单位面临身份登记及免证办事等问题，依托“湖南公安服务平台”，推出了“通行码”功能，群众只要通过扫描二维码就能免证件登记入住宾馆及核验本人身份信息，截止目前，全市1500余家宾馆均实现了扫码入住，扫码量达到了17万余人次。
（五）创新机制建设。构建检警一体化侦审指导机制。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范公安机关、检察机关刑事诉讼活动，防范冤假错案发生，实现司法公正。成立侦审指导办公室，通过员额检察官常驻办公、提前介入的方式，与检察机关开展信息互通、督办落实、定期会商、定期会商、案件评析、同堂培训，提高打击精准度、提升刑事案件质量和效率全力推进侦检一体化侦审指导机制在株洲推广落地、拓展深化。市、县两级建立侦查监督与协作配合机制，在案件侦办中实现检察法律监督关口前移、监督指导并重。2022年10，市县两级侦检协作办公室已累计会商343次，发布《会商专报》200期。适用快办机制侦办9类轻微刑事案件2566件，快办率达到87.7%；检察机关适用速裁程序办理案件501件，诉前羁押率28.48%；法院审理适用速裁程序案件554件。
创新建立了市域社会治理风险防控“N合一”机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的领导为统领，以风险防范为目标，以重点人管控为核心，以科技手段为支撑，创新建立了市域社会治理风险防控“N合一”机制，积极推动应急维稳向制度建稳、主动创稳转变。依托“N合一”机制，市县两级政法委、公安局、信访局、退役军人事务局、政府金融办等部门实行专班制合署办公，做到“沟通零距离、情报零误差、执行零折扣”，风险防控能力和社会治理水平得到大幅提升。工作经验先后被《湖南日报内参》、《人民公安报内参》、《湖南省政法动态》等专题推介，并在多个全省会议上做典型发言，赢得了各级领导的高度肯定。
四、 明年工作思路
2023年，我局将进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推动法治公安建设再上新台阶。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续强化法治理念，不断提高社会治理法治化水平。二是深化推进执法监督管理机制改革，抓实执法监督管理考核，优化完善法制员制度，规范案件管理中心使用管理，促进执法办案管理中心提质增效，不断提升执法办案质量。三是坚持贯彻新发展理念，加快构建权责清晰的职能体系，不断提高警务效能。四是聚焦执法主体能力建设，创新方式方法，不断夯实执法能力根基。
株洲市公安局
2023年2月27日