2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），彰显了党中央国务院对教育督导工作的高度重视，为新时代教育督导工作提供了指导和遵循，是新时代教育督导工作的风向标，在新中国教育督导历史上具有里程碑意义。
3月6日，全国教育督导战线疫情防控视频督导暨2020年重点工作推进会议召开，为贯彻落实文件精神和年度教育督导重点工作作出了具体安排和部署。株洲市迅速组织督导战线的同志们认真学习讨论，对照要求寻找差距和问题。为落实文件会议精神，就如何进一步深化教育督导体制机制改革，切实履行职能，提升教育督导实效，为发展更高质量、更加公平的教育保驾护航进行了深入的探讨。
通过探讨，大家形成了一个共识：应发扬我市教育督导工作已取得的如下各方面主要成绩，同时贯彻中央精神，深化这些方面的体制机制改革，让督导工作更好地推动株洲教育发展。
一、健全组织机构，狠抓队伍建设
恢复和建立教育督导制度近30年来，株洲教育督导工作一直得到了市委、市政府的高度重视。
健全组织结构。
1997年，市教育局加挂“市人民政府教育督导室”牌子，正式以“株洲市人民政府教育督导室”的名义开展工作。随后，市政府下达了“三定方案”，明确市政府教育督导室事业编制10人，实行公务员管理。2010年，“三定方案”将教育督导事业编制并入教育局行政编制，教育督导工作人员均为公务员。2014年，市政府发文成立“株洲市教育督导委员会”，健全机构设置，强化组织领导。在2019的机构设置调整中，明确“教育督导室”加挂“市人民政府教育督导委员会办公室”。
在各县市区党委和政府的高度重视下，全市教育督导机构逐步健全。2015年，市人民政府教育督导室下发了《关于在全市完小以上中小学校成立教育督导室的通知》，要求全市完小以上中小学校（含民办学校）成立督导室或设立教育督导专干，迄今全市已配备学校督导室主任、督导专干近500人，在全省率先构建了市、县、校三级教育督导网络，为落实教育工作“管、办、评”分离，有效发挥教育督导在推动各级各类学校改革发展中的监督、指导、服务作用提供了坚实的组织保障。
狠抓队伍建设。
一是壮大队伍。在严把 “入口关”的基础上，近年来，我市督学队伍不断壮大，实现了督学责任区挂牌督导全覆盖，现有责任督学330人，其中专职督学129人，兼职督学201人，基本建成了数量充足、年龄结构合理、业务水平精湛、廉洁高效、较为稳定的督学队伍。《意见》印发后，我市积极探索创新督学聘用方式，在市直学校责任督学中先试先行，从部分退休时间不长且身体健康的校长、教师中，聘用一批业务优秀、从业经验丰富、责任心强、自愿从事教育督导工作的督学，从事市直学校督导工作，实现了市直学校责任督学挂牌督导的全覆盖。
二是提高素质。为此，我们加强了对督学队伍的培训。将督学培训经费列入年初预算，且逐年增长；认真遴选督学到重庆、大连、南京、深圳、上海、南京等地，参与国家、省级各类线上线下的业务能力提升培训；将市级督学培训纳入每年教师培训计划，保证每年至少一次线下培训；每年组织市、县两级督学的专项培训。
为激励督学队伍提高素质的积极性，我们每年组织督学工作优秀案例和教育督导优秀论文的评选，并出台了《兼职督学管理办法》，以完善市、县两级督学的年度考核机制，激励与督促全体督学依据《教育督导条例》认真、依法、高效地履职。
二、加强党政领导，完善体制机制
实现并加强地方党委、政府对督导工作的领导，是完善督导体制机制的重要一环，我市对此给予了高度重视。
2019年3月20日市委教育工作领导小组成立，5月8日召开了第一次会议，专题听取了教育重点工作专项督导情况，明确要求要强化教育督导，狠抓问题整改落实。2019年3月全市教育大会召开后，市委市政府印发《关于加快推进株洲教育现代化的实施意见》，文件以附件形式印发了《建设国家县域义务教育优质均衡发展县市区实施方案》，对我市义务教育优质均衡发展作出了整体部署，提出了创建目标和要求。2019年，指导芦淞区申报创建县域义务教育优质均衡县（区）。
在今年4月1日召开的市委教育工作领导小组2020年第一次会议上，市委教育工作领导小组组长、市委副书记王洪斌指出，要提升教育督导的实效，针对教育存在的突出问题开展督导，解决一些实际问题。4月8日，株洲市委市政府召开了“学习泸溪经验提升全市乡村教育发展水平”电视电话会，市委教育工作领导小组、市教育督导委员会的全体成员均参加了会议。近年来，教育督导报告均须送呈市委市政府主要领导及市委教育工作领导小组组长、市教育督导委员会主任审阅。
由市政府副市长任主任的市教育督导委员会一直负责领导全市的教育督导工作。市教育督导委员会的各成员单位亦较好履行了职责，认真参与了县市区政府“两项督导”的市级评估、全市校园安全工作专项督导等各项督导工作。2018年起开展的县市区政府年度教育述职评议，市督导委员会成员单位委员们均参加会议并对各县区履职情况进行了评议。今年《意见》印发后，株洲比照国务院教育督导委员会的机构设置办法，第一时间对株洲教育督导委员会成员单位进行了调整，充实了力量。
市委市政府的高度重视，为教育督导的有效实施提供了坚实的政治保障。
三、督政有实效，督学有佳绩
机构的健全、队伍的壮大、体制机制的优化等，有力保障了督政、督学及评估监测等教育督导职能的履行。
督政有实效。
我市历来重视督政工作，并取得了较好成效。通过督政，使各县市区政府切实履行教育职责，为全市教育的发展奠定了良好基础。2015年，株洲市9个县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）和“教育强县（市、区）”评估验收，与长沙市同步，比省定规划提前了五年。此后，市教育督导委员会继续对县市区政府履行教育职责、县市区教育行政部门重点工作实施了年度考核，并设立了专项奖励。2018年起，又在全省率先实施县市区人民政府履行教育职责述职制度，各县市区政府就年度履行教育职责情况向市教育督导委员会述职。2018年初，我市启动义务教育优质均衡创建工作，以“摸清底数，找准短板，科学规划”为目标，进行了一年的调研座谈，2019年初市教育督导委员会印发了《株洲市推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》。2019年3月全市教育大会召开后，市委市政府印发了《关于加快推进株洲教育现代化的实施意见》，并以附件形式印发了《建设国家县域义务教育优质均衡发展县市区实施方案》，对我市义务教育优质均衡发展作出了整体部署，提出了创建目标和要求。2019年，又指导芦淞区申报了创建县域义务教育优质均衡县（区）。
督学有佳绩。
在持续督政的同时，我们坚持督学不放松。2009年，湖南省实行督学责任区制度，株洲以此为契机，先行先试。2011年，指导醴陵市以“实化督学责任区”为主要特点，开展督学责任区“职能实化、源头督导、创新发展”的实践与探索，创造了责任督学挂牌督导“醴陵模式”，在全国产生了极大影响。荷塘区在全省首推“首席督学”制，聘任专业素养高、极具影响力的名校长担任督学责任区首席督学，提高了督导权威，极大促进了区域教育发展。芦淞区实行“全覆盖、全过程、全方位”督导，在理顺机制上动真格，在实化职能上下功夫，在实践创新上做文章，构建了教育督导“1+4+N”（一个教育督导委员会、四个督学责任区、N个学校督导室）网络体系。经过这些创造性的努力，醴陵市被授予全国首批挂牌督导创新县（市），荷塘区被评为全国第二批挂牌督导创新县（区），芦淞区高分通过湖南省挂牌督导创新县（区）验收。
目前，株洲督学工作已全面覆盖中小学幼儿园。在幼儿园督导评估中，将办园行为督导评估与幼儿园分类定级晋级评估相结合，实行“一次督导，结果共用”，统一了评估标准，减轻了基层迎检负担，深受园所欢迎。作为全国中小学素质教育督导评估五个试点城市之一，我市在全省率先开展了义务教育学校素质教育督导评估，在评估过程中，贯彻“让每一所学校都有进步”的理念，以评促建，指导了426所学校参与创建，评估认定了92所素质教育先进学校，参与覆盖面达到55.3%，极大促进了义务教育阶段学校素质教育的落实。以网络空间建设随访督导为抓手，我们加强了对全市省示范性普通高中的监督与指导，近几年我市省示范普通高中网络评估得分年年提升，2018-2019学年平均得分在全省排名第二。为以规划评估为引领，促进直属学校多元发展，我们按照“三年一轮，一年一考核”的方式，引导学校科学规划学校发展，通过每年设置的发展目标考核保证落实效果，促进了直属学校的规范、特色、可持续发展。
为进一步改善督学效果，我们创造了新的督导方式，组织责任督学以问题为导向开展督导调研。2019年市直属学校责任督学开展了应对新高考改革的专题调研，提交了高质量的调研报告；茶陵县组织责任督学开展全县较大规模村级小学办学情况督导调研，形成督导报告。这些督导调研为破解教育的热点、难点问题提出了合理化的意见和建议，为政府科学决策提供了依据，成为了政府的参谋和助手。今年我市还将组织责任督学开展中小学劳动教育和体育教育的督导调研，为更好地贯彻落实全国教育大会精神和习近平总书记的指示，实施好中小学劳动教育和体育教育献计献策。
四、加强整改问责，让督导“长牙齿”
教育督导要“长牙齿”，形成实效，关键在于有效运用督导结果，并建立有力的整改问责机制。为此我们做了如下努力。
在2019年开展的全市教育重点工作落实情况专项督导中，市教育督导办首先通过《株洲日报》和《株洲教育公众号》发布督导公告，畅通信访渠道，接受社会监督。督导后，专项督导报告和问题清单报送了市委市政府，市委书记、市长、市委副书记、常务副市长等领导先后审阅报告并作了批示。在整改规定时限结束后，市委教育工作领导小组召开了督导问题整改调度会，各县市区人民政府就整改落实情况进行了汇报。年底，市教育督导办再次就整改落实情况组织了“回头看”查访，强化了问题整改，促进了问题解决。
同时，我们加强了对各项教育重点工作的督导考核。在近日召开的学习泸溪经验提升全市乡村教育发展水平电视电话会上，市委领导再次指出要加大教育督导力度，组织开展专项督导：排在末位的要对党政分管领导约谈；连续两年末位的，党政主要领导要向市委、市政府作出检讨。在义务教育基本（优质）均衡发展，省示范性高中督导评估、直属学校多元目标评价等督政督学工作中，我们都紧紧抓住了整改问责这一利器，对推动落实工作不力、成效不好的，通过通报、纳入年底考核、约谈相关负责人等办法，推动问题解决。
醴陵市规定责任督学要“提前介入” 六个方面的事项（年度评先评优、学科带头人选拔、职称晋级，学校发展规划及项目立项、收费，重大教研教改、质量检测活动，招生计划与办法，片区内教师调配方案，班子建设），从而让教育督导结果和整改情况直接影响学校的资源配置、干部任免和奖惩。芦淞区出台《芦淞区责任督学挂牌督导问责制度》、《关于建立芦淞区责任督学报告制度的通知》等文件，明确督导意见或建议，对整改不力的单位和个人，进行督导约谈和问责，解决督导中发现的突出问题。
虽然我市教育督导工作取得了上述各方面的重要成绩，但仍存在一些问题，如：个别县区督导机构不健全、人员配备不足、力量单薄，责任督学挂牌督导发展不平衡，督学队伍仍有年龄偏大、专业性不强的弱点，评估监测结果的运用不够到位，督导的权威性、实效性不够强等等，离党中央国务院的要求相差很大。我们将清醒认识上述问题，借此次《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》颁布的东风，在省教育督导委员会办公室的指导下，在市委市政府的坚强领导下，按照《意见》要求进一步深化教育督导体制机制改革，力促教育督导“长牙齿”，为我市教育发展更有力地保驾护航。